4月26日下午，酝酿已久的中华志愿者协会在人民大会堂召开成立大会，全国人大副委员长周铁农、民政部部长李立国等参加了大会。来自民政部、中央文明办、教育部、卫生部、团中央、全国总工会、全国妇联、中国红十字会等部门相关领导同志，联合国开发计划署驻华代表，香港、澳门等地志愿者组织代表近600人见证了这一历史时刻。全国人大副委员长周铁农当选首任会长并讲话，李立国部长致词。

周铁农在讲话中强调，一直以来，党和国家领导人十分关心和重视志愿服务事业。邓小平同志首倡义务植树并积极实践，江泽民同志亲自为志愿服务工作题词，胡锦涛同志也多次对志愿者和志愿服务工作做出重要批示。2006年颁布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》更是将支持志愿服务活动并实现制度化作为健全社会保障体系的重要内容。

周铁农指出，今年是落实“十二五”规划的开局之年。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。“十二五”规划中明确要求加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力。志愿服务作为社会建设和文化建设的重要内容，是引领精神风尚，促进社会和谐的重要载体，中央的决策部署为志愿服务事业发展提供了难得机遇，也提出了新的更高要求。

周铁农强调，中华志愿者协会成立后，将以科学发展观为引领，在加快建立健全规章制度、完善内部治理结构的基础上，围绕“大力发展志愿服务、推动建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系”的核心使命，切实做好以下四个方面的工作。

一是参谋助手作用。当好党和政府参谋助手是社会组织的应尽职责。当前和今后一个时期，中华志愿者协会将重点围绕志愿服务的发展现状和瓶颈问题，整合资源、投入力量，积极开展理论研究、政策研究与实务研究，深入分析志愿服务事业发展的新特点、新趋势、及时收集和研判社会公众的志愿服务需求，为完善国家志愿服务政策体系建言献策；将在党的领导和政府的指导下，重点围绕国家政治、经济、文化、社会和生态文明“五位一体”建设大局，积极发动、组织各类志愿者担当好民主理念践行者，公平正义维护者，诚信友爱倡导者，社会活力激发者，社会秩序保障者，人与自然关系调节者等重要角色，将国家惠民、利民的大政方针落实到基层中、落实到群众里。

二是桥梁纽带作用。做好桥梁纽带是社会组织的重要任务。当前和今后一时期，中华志愿者协会将充分发挥自身整合资源、协调各方的优势，积极做好上情下达和下情上达，成为党和政府发展志愿服务事业的协作伙伴；积极为各类志愿服务组织发展引领方向、提供服务、培训骨干、加强各类志愿服务组织能力建设；积极为各级各类企业事单位、社会组织、基层社区和社会公众参与志愿服务创造空间、提供资源，不断壮大志愿者服务力量；积极配合党和政府有关部门推动志愿服务的城乡平衡、地区平衡、领域平衡，推动实现基本公共服务均等化；积极开展志愿服务国内外交流合作，及时传达志愿服务发展的新思想、新知识、新做法、新成果、努力成为学习借鉴发达国家和地区志愿服务经验的窗口。

三是引导促进作用。发挥好引导促进作用是社会组织的重要目标。当前和今后一个时期，中华志愿者协会将加强与相关社会服务类组织的交流与合作，共同探索新形势下社会组织服务社会、壮大自身的有效途径与策略，成为遵纪守法典范，做履行权力义务表率；将及时总结推广各会员组织加强自身建设、开展志愿服务的好经验、好做法，树立表彰先进典型，加快推进志愿服务科学发展；将团结全体会员、在党政关注、群众急需、志愿者能为的结合点上寻找工作突破口，深度挖掘，不断打造有特色、成效强的志愿服务品牌，让品牌效应成为志愿服务事业的助推器；将采取有效手段不断加强志愿服务宣传力度，在全社会大力弘扬社会新风、传播志愿文化，不断提升志愿服务影响力、感召力和吸引力，努力使志愿服务成为社会公众重要的生活方式，为志愿服务事业实现新发展营造良好的外部环境。

四是规范服务作用。发挥好规范服务作用是社会组织的重要抓手，是行业自律的重要表现。当前和今后一个时期，中华志愿者协会将不断建立健全志愿者招募、培训、评估、激励机制，全面推行志愿者注册制度，完善志愿者注册管理系统，加大对志愿者培训力度，提高志愿者服务能力和服务水平；将依托专业社会工作人才的独特优势，在社会服务领域研究探索专业社会工作者引领志愿者机制，形成社工与志愿者良性互动的发展格局，确保志愿服务事业在规范健康的轨道上运行。

李立国在致词中说，2008年，国务院赋予民政部会同有关方面推进志愿者队伍建设职能。为此，民政部成立了“志愿者队伍建设领导小组”，并于2010年9月正式下达关于中华志愿者协会筹备成立的批复，积极全面推进志愿者队伍建设。中华志愿者协会的成立是党和政府直接关心指导下，民政部与中央文明办等部门积极努力的成果，希望协会成立后抓住机遇、开拓进取、不辱使命，在奉献中发展，在发展中壮大。