调整和优化农村经济结构，要着眼于世界农业科技加速发
展的趋势和我国人多地少的国情，适应国内外市场，依靠科技
进步，发挥区域比较优势，增强市场竞争能力，提高农村经济
素质和效益。按照高产优质高效原则，全面发展农林牧副渔各
业；重点围绕农副产品加工和发展优势产品，调整、提高农村
工业；结合小城镇建设，大力发展第三产业。

　　粮食作物要确保总产量稳定增长，提高单产，改善品质，
尽快淘汰不适销品种。主要经济作物要提高质量，合理调整区
域布局。“菜篮子”产品生产要推广优新品种，降低成本，提
高效益，实现均衡供给。努力创造名牌农产品。随着农业生产
和居民消费水平不断提高，要及时把畜牧业放到更加重要的位
置，促进种植业和加工业进一步发展。积极发展牧区畜牧业，
加快发展农区畜牧业。稳定发展生猪生产，突出发展草食型、
节粮型畜禽业。改良畜禽品种，提高饲养技术和疫病防治技术，
发展饲料工业。加快发展水产养殖业，稳定近海捕捞，扩大远
洋捕捞。

　　乡镇企业是推动国民经济新高涨的一支重要力量，在技术
进步、产品更新换代和开拓国内外市场等方面蕴藏着巨大的潜
力。当前乡镇企业正处于结构调整和体制创新的重要时期，各
级党委和政府要站在全局和战略的高度，对乡镇企业积极扶持，
合理规划，分类指导，依法管理。乡镇企业要适应农业产业化
经营的需要，着重发展农副产品加工业和储藏、保鲜、运销业。
要结合整个工业结构调整，加强技术改造和企业管理，提高产
品质量，增强竞争能力。东部地区的乡镇企业要注重提高科技
含量，发展高附加值产品和外向型经济。中西部地区重点发展
劳动密集型和资源加工型产业，也要尽量应用新技术，提高质
量和效益。积极推进乡镇企业改革，放手让群众从实际出发，
探索和选择企业的经营方式和组织形式，增强企业活力，调动
投资者、经营者和劳动者的积极性，确保集体资产保值增值。
严禁逃废对金融机构的债务。

　　发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略，
有利于乡镇企业相对集中，更大规模地转移农业富余劳动力，
避免向大中城市盲目流动，有利于提高农民素质，改善生活质
量，也有利于扩大内需，推动国民经济更快增长。要制定和完
善促进小城镇健康发展的政策措施，进一步改革小城镇户籍管
理制度。小城镇要合理布局，科学规划，重视基础设施建设，
注意节约用地和保护环境。

　　七、推进农村小康建设，加大扶贫攻坚力度

　　农民过上小康生活，在我国具有划时代意义。农村实现小
康，就是使广大农民温饱有余，生活资料更加丰富，居住环境
有一定改善，健康水平和受教育程度进一步提高。各地要从实
际出发，根据当地经济发展水平和农民承受能力，扎扎实实地
推进农村小康建设。

　　增加农民收入，减轻农民负担，是农村实现小康的基本条
件，对开拓农村市场，扩大国内需求，也具有重要作用。千方
百计解决好农民增收问题，始终是农业和农村工作的一项重要
任务。要依靠发展生产，优化产业结构，拓宽就业门路。在搞
好粮棉油等大宗农产品生产的同时，合理开发利用资源，发展
多种经营；实行种养业和加工储运业相结合，提高农产品附加
值；组织农民外出务工，国家投资兴建基础设施应多用农村劳
动力，增加农民的现金收入。减轻农民负担要标本兼治。合理
负担坚持定项限额，保持相对稳定，一定三年不变；严禁乱收
费、乱集资、乱罚款和各种摊派，纠正变相增加农民负担的各
种错误做法，对违反规定的要严肃处理；逐步改革税费制度，
加快农民承担费用和劳务的立法。

　　全国农村实现小康，重点要加快中西部地区农业和农村经
济发展。国家要加大财政转移支付力度，调整加工业布局，优
先安排基础设施重点建设项目，支持中西部地区经济发展。中
西部地区要发挥粮棉油和畜产品等生产优势，发展农副产品加
工业，成为全国主要农产品的商品基地。东部地区和大中城市
郊区要提高农村经济的发展水平，有条件的地方要率先基本实
现农业现代化，并通过经济联合和合作，帮助和带动中西部地
区农村的发展，逐步实现共同富裕。

　　解决农村贫困人口的温饱问题，是一项紧迫而艰巨的任务。
这部分人大多生活在自然条件恶劣的边远地区，扶贫攻坚难度
很大，必须加大工作力度。要坚持开发式扶贫的方针，坚持扶
贫到户。大幅度、多渠道增加扶贫投入，搞好以工代赈，重点
改善基本生产生活条件，发展种养业。对极少数生存条件极端
恶劣的贫困人口可以有计划地实行移民开发。经济开发要同智
力开发相结合，开展科教扶贫。总结推广小额信贷等扶贫资金
到户的有效做法。加强扶贫资金使用的监督检查，严禁挪用。
动员社会各方面力量参与扶贫，做好各部门和东部地区对口帮
扶贫困地区的工作。继续落实扶贫工作到省（自治区、直辖市）
的领导责任制。扶贫攻坚要坚持实事求是，不能脱离实际提出
过高要求，也不能为了赶进度而降低标准，更不能搞形式主义，
弄虚作假。温饱问题基本解决以后，巩固扶贫成果，根本改变
贫困地区面貌，仍是一项长期任务。