棉花流通体制改革，要在国家管好储备、进出口和质量的
前提下，从一九九九年棉花年度起，放开购销价格，拓宽流通
渠道，逐步建立起在国家宏观调控下，主要依靠市场机制实现
棉花资源合理配置的新机制。烤烟、蚕茧、羊毛等工业原料，
也要进一步深化流通体制改革。肉禽蛋菜果等鲜活农产品的流
通，要进一步放开搞活。继续发展多种形式的初级市场，重点
在农产品集散地发展区域性或全国性的批发市场，积极探索产
销直挂、连锁经营、配送中心等新的流通方式。培育农民自己
的流通组织，提高农民进入市场的组织化程度。加强市场设施
建设，完善信息收集和发布制度，向农民提供及时准确的市场
信息。健全市场法规，维护市场秩序，反对封锁和垄断。

　　加强农村商业网点建设，改革农业生产资料流通体制，积
极开拓农村市场。同时，要引导农村资金、技术、劳动力等要
素市场规范发展。

　　五、加快以水利为重点的农业基本建设，改善农业生态环
境

　　洪涝灾害历来是中华民族的心腹大患，水资源短缺越来越
成为我国农业和经济社会发展的制约因素，必须引起全党高度
重视。要增强全民族的水患意识，动员全社会力量把兴修水利
这件安民兴邦的大事抓紧抓好。水利建设要坚持全面规划，统
筹兼顾，标本兼治，综合治理的原则，实行兴利除害结合，开
源节流并重，防洪抗旱并举。重大水利工程建设，应从长计议，
全面考虑，科学选比，周密计划。当务之急要加大投入，加快
长江黄河等大江大河大湖的治理，提高防洪能力。要大干几年，
把大江大河大湖的干堤建设成高标准的防洪堤；抓紧现有病险
水库的除险加固，使其充分发挥效益；下决心清淤除障，恢复
河湖行蓄洪能力；抓紧三峡、小浪底等主要江河控制性工程的
建设，提高对洪水的调蓄能力。要加强城市防洪工程建设和海
堤建设，重视中小河流整治。进一步健全气象、水文、防汛等
服务体系。要坚持不懈地搞好农田水利基本建设，努力解决干
旱缺水问题。加快现有大中型灌区水利设施的修复和完善。鼓
励农村集体、农户以多种方式建设和经营小型水利设施。制定
促进节水的政策，大力发展节水农业，把推广节水灌溉作为一
项革命性措施来抓，大幅度提高水的利用率，努力扩大农田有
效灌溉面积。

　　改善生态环境是关系中华民族生存和发展的长远大计，也
是防御旱涝等自然灾害的根本措施。要大力提高森林覆盖率，
使适宜治理的水土流失地区基本得到整治。生态工程建设要同
国土整治、产业开发和区域经济发展相结合。要把黄河长江上
中游地区、风沙区和草原区作为全国生态环境建设的重点，大
力植树种草，实行封山育林，加快小流域综合治理，加强水源
涵养、水土保持，提高防御风沙能力，切实改变江河泥沙严重
淤积、草原沙化的状况。依法保护森林资源。从现在起就要调
整森工企业的主营方向，变伐木为营林，有计划地停止天然林
的采伐，切实保护大江大河上游的森林植被。禁止毁林毁草开
荒和围湖造田。对过度开垦、围垦的土地，要有计划有步骤地
还林、还草、还湖。治理草原退化沙化碱化，加强草原建设和
保护。控制工业、生活及农业不合理使用化肥农药农膜对土地
和水资源造成的污染。加强沿海水域环境和渔类资源的保护。
制定鼓励政策，推进荒山荒沟荒丘荒滩使用权的承包、租赁和
拍卖，加快开发和治理，切实保障开发者的合法权益。

　　我国后备耕地资源不足，提高农业综合生产能力，应立足
现有耕地的保护和改造。依法限制农用地转为建设用地，严格
执行基本农田保护区制度。农业综合开发要以改造中低产田为
重点，集中连片治理，力争平原地区大部分耕地实现旱涝保收、
高产稳产，丘陵山区人均达到半亩以上高标准基本农田。因地
制宜搞好山区综合开发。继续加强重要农产品的商品生产基地
建设。

　　改革和完善农业投融资体制。以农村集体和农户投入为基
础，逐步增加财政对农业的投资，引导信贷资金和社会资金更
多地投向农业。扩大农业利用外资。中央和地方都要大幅度增
加投入，开展大规模的水利工程、生态工程、农村公路、农村
电网和粮食仓储等基础设施建设。

　　六、依靠科技进步，优化农业和农村经济结构

　　由传统农业向现代农业转变，由粗放经营向集约经营转变，
必然要求农业科技有一个大的发展，进行一次新的农业科技革
命。我国是农业大国，要把农业科技作为整个科技工作的一个
重点，努力赶上世界先进水平。推进农业科技革命，要在广泛
运用农业机械、化肥、农膜等工业技术成果的基础上，依靠生
物工程、信息技术等高新技术，使我国农业科技和生产力实现
质的飞跃，逐步建立起农业科技创新体系。坚持基础研究同应
用研究相结合，高新技术同常规技术相结合，自主研究同技术
引进相结合，科学研究同成果推广相结合，制定全面规划，争
取在动植物品种选育、农业资源高效利用、现代集约化种养技
术、农业生物灾害防治、农产品储运加工技术等方面取得突破。
要改革农业科技体制，调整分工和布局，突出重点，鼓励创新，
联合攻关。要面向农业，面向农村，面向农民，通过试验示范，
大力推广先进实用技术，突出抓好“种子工程”和旱作节水农
业技术，不断提高科技对农业增长的贡献率。加强县乡村农业
技术推广体系建设，扶持农村专业技术协会等民办专业服务组
织。鼓励科研、教学单位开发推广农业技术，发展高技术农业
企业。