第五，必须从全局出发，高度重视农业，使农村改革和城
市改革相互配合、协调发展。坚持以农业为基础，从政策、科
技、投入等方面大力支持农业。首先启动农村改革，以农村的
改革和发展推动城市，又以城市的改革和发展支持农村，这是
中国改革的成功之路。
农村改革的成功是邓小平理论的伟大胜利。始终坚持以邓
小平理论为指导，解放思想，实事求是，这是最根本的经验。
有了这个理论，才能冲破僵化体制和陈旧观念的束缚，进行建
设有中国特色社会主义的新探索。继续推进农村改革，必须牢
牢掌握这个强大的思想武器。
二、农业和农村跨世纪发展的目标和方针
我国社会主义初级阶段是不发达的阶段，农村尤其不发达。
表现在：生产力落后，主要靠手工劳动；市场化程度低，自给
半自给经济占相当比重；农业人口多，就业压力大；科技教育
文化落后，文盲半文盲数量较大；农民生活水平比较低，还有
几千万人没有解决温饱；城乡差别大，农村发展也很不平衡。
这些特点决定了，必须始终把发展农村经济、提高农业生产力
水平作为整个农村工作的中心，一切政策都要有利于增强农村
经济活力，放手依靠农民改变落后面貌，不断提高农民的物质
文化生活水平。
十五大提出党在社会主义初级阶段的基本纲领和下世纪第
一个十年的奋斗目标，为我国农业和农村走向现代化指明了方
向。从现在起到二一年，建设有中国特色社会主义新农村
的目标是：
———在经济上，坚持以公有制为主体、多种所有制经济
共同发展，不断解放和发展农村生产力。基本建立以家庭承包
经营为基础，以农业社会化服务体系、农产品市场体系和国家
对农业的支持保护体系为支撑，适应发展社会主义市场经济要
求的农村经济体制；农业科技、装备水平和综合生产能力有显
著提高，农产品更好地满足国民经济发展和人口增长、生活改
善的需求；农村产业结构进一步优化，城镇化水平有较大提高；
农民收入不断增加，农村全面实现小康，并逐步向更高的水平
前进。
———在政治上，坚持中国共产党的领导，加强农村社会
主义民主政治建设，进一步扩大基层民主，保证农民依法直接
行使民主权利。全面推进村民自治，完善乡镇人民代表大会制
度；乡镇机构精干，以党支部为核心的村级组织健全，干群关
系密切；加强法治，保持农村良好的社会秩序和治安环境。
———在文化上，坚持全面推进农村社会主义精神文明建
设，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新型农民。加强
思想道德教育，倡导健康文明的社会风尚；发展教育事业，普
及九年制义务教育，扫除青壮年文盲，普及科学技术知识；发
展农村卫生、体育事业，使农民享有初级卫生保健；建设农村
文化设施，丰富农民的精神文化生活。
实现我国农业和农村跨世纪发展目标，必须坚持以下十条
方针：
（一）始终把农业放在国民经济发展的首位。农业是国民
经济的基础。大力发展农业不仅是保障人民生活的要求，也是
发展工业和第三产业的需要。调整国民收入分配格局，加大对
农业的投入。加强农业立法和执法，支持和保护农业。
（二）长期稳定农村基本政策。以公有制为主体、多种所
有制经济共同发展的基本经济制度，以家庭承包经营为基础、
统分结合的经营制度，以劳动所得为主和按生产要素分配相结
合的分配制度，必须长期坚持。在这个基础上，按照建立社会
主义市场经济体制的要求，深化农村改革。
（三）不放松粮食生产，积极发展多种经营。必须稳定发
展粮食生产，同时又要调整农村产业结构，实行农林牧副渔并
举，并且把发展多种经营同支持和促进粮食生产结合起来，确
保农产品有效供给和农民收入持续增长。
（四）实施科教兴农。农业的根本出路在科技、在教育。
实行农科教结合，加强农业科学技术的研究和推广，注重人才
培养，把农业和农村经济增长转到依靠科技进步和提高劳动者
素质的轨道上来。
（五）实现农业可持续发展。必须加强以水利为重点的基
础设施建设和林业建设，严格保护耕地、森林植被和水资源，
防治水土流失、土地荒漠化和环境污染，改善生产条件，保护
生态环境。
（六）大力发展乡镇企业，多渠道转移农业富余劳动力。
立足农村，向生产的深度和广度进军，发展二、三产业，建设
小城镇。开拓农村广阔的就业门路，同时适应城镇和发达地区
的客观需要，引导农村劳动力合理有序流动。
（七）切实减轻农民负担。这是保护农村生产力，保持农
村稳定的大事。坚持多予少取，让农民得到更多的实惠。农村
各项建设都要尊重群众意愿，量力而行。
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