同志们：

    全国”两会”刚刚结束，国务院今天召开第十三次全国民政会议，主要任务是，全面回顾总结第十二次全国民政会议以来的民政工作，进一步研究部署”十二五”时期工作任务，推动民政事业又好又快发展，为全面建设小康社会贡献力量。

    今天上午，胡锦涛总书记等党和国家领导人亲切会见了与会代表，充分体现了党中央、国务院对民政工作的高度重视，对全国民政系统广大干部职工的亲切关怀。温家宝总理与大家座谈并作了重要讲话，充分肯定了民政工作巨大成就，深刻阐述了民政工作的重要作用和面临的新形势、新任务，为民政事业科学发展指明了方向，我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实，全面推动民政工作迈上新台阶、开创新局面。

    刚才，我们表彰了全国民政系统先进集体、先进工作者和劳动模范、”孺子牛奖”获得者。在他们身上，充分展现了无私奉献的思想境界、雷厉风行的工作作风、恪尽职守的道德风尚、勇于担当的精神风貌，不愧为全国民政系统的杰出代表和广大干部的学习楷模。在此，我谨代表党中央、国务院，向受表彰的全国民政系统先进单位和个人表示热烈的祝贺和崇高的敬意!希望大家以他们为榜样，以更加昂扬的状态、更加奋发的风貌、更加开拓的精神，全力以赴投入民政事业改革发展的伟大实践。

    下面，我讲三点意见:

    一、认真回顾总结，充分肯定五年来民政事业发展的巨大成就

   党中央、国务院对民政工作历来高度重视。 2006年第十二次全国民政会议以来，党中央、国务院把民政工作摆到经济社会发展全局更加突出的位置，作出了一系列重大决策部署，制定了一系列的方针政策，有力保证和推动了民政事业科学发展，取得了举世瞩目的巨大成就。

   民政保障基本民生成效显著，人民福祉明显增强。五年来，救助受灾群众4.5亿人次，紧急转移安置，000多万人次，帮助农村受灾群众重建住房1，00多万间;经常性救助对象从每年4300多万人增加到8100多万人，占到全国总人口的5.，%；享受国家抚恤补助的优抚对象从460多万人增加到近1000万人，接收安置退役士兵、军休人员、伤病残退役军人300万人; 200，、2011和2012年，中央财政累计安排400多亿元，给8700 多万困难群众、优抚对象、农村老党员老干部发放了春节生活补贴;养老机构床位从150多万张增长到320多万张，把所有孤儿纳入国家保障范围， 65万残疾人在福利企业集中安置就业;福利彩票累计筹集公益金1500多亿元，有力支持了社会福利事业和其它公益事业发展。

    民政服务城乡居民水平提升，人民生活更加便利。五年来，社区综合服务设施覆盖率从17%增长到51%，以居民需求为导向、小社区大服务的社区服务发展格局初步建立;流浪乞讨人员救助管理设施覆盖地级以上城市和重点县，救助流浪乞讨人员900多万人次，救助保护流浪未成年人70多万人次;地名公共服务更加完善， 8000多万块地名标志遍布城乡;基本殡葬服务覆盖5亿多人，婚姻登记服务6300多万对，民政工作有力促进了基本公共服务。

    民政创新社会管理作用彰显，群众参与有序推进。五年来，顺利完成59万个村委会、8.9万个居委会换届选举工作，有效治理1.3万个村务公开、民主管理“难点村”，党组织领导的充满活力的基层群众自治机制进一步完善，人民选举权、知情权、参与权、表达权、监督权得到依法保障;依法登记的社会组织从35.4万个发展到46万个，人民群众和社会各方有更多机会依托社会组织理性表达利益诉求、有序参与社会治理和服务;通过职业水平考试和教育培训产生了20多万名社会工作专业人才，为加强社会服务提供了专业力量。

    回顾过去五年，民政工作创新力度大、破解难题多、推进速度快、实际效果好，可以说是民政事业发展最快的五年，是民政政策出台最多的五年，是民政经费投入最大的五年，是民政提供基本社会服务最好的五年，也是人民群众从民政事业发展中得到实惠最多的五年，民政工作惠民生、暖民心、解民忧、聚民力，为全面建设小康社会作出了突出贡献。五年来，我们集中力量，办了很多惠及人民群众的好事、巩固党的执政基础的大事、维护社会和谐稳定的要事，其中有许多具有划时代和里程碑意义。

    第一，以建立农村低保制度为重点，不断健全城乡社会救助体系。农村低保实现了从试点探索到全面建立的历史性跨越，开启了用制度保障中国农民基本生活的新时代。继续完善城市低保制度，规范城乡低保标准制定和调整工作，城乡困难群众基本生活实现了稳定保障。普遍建立城乡医疗救助制度，开展重特大疾病医疗救助试点，缓解了困难群众医疗难问题。规范农村五保供养制度，加大临时救助制度建设推进力度。建立社会救助标准与物价上涨挂钩的联动机制，通过健全社会救助体系，使城乡困难群众基本生活得到有效保障。

    第二，以建立灾害救助制度为重点，高效应对重特大自然灾害。制订《自然灾害救助条例》，修订《国家自然灾害救助应急预案》，实施《国家综合减灾“十一五”规划》，建立救灾准备、应急救助、灾后救助和恢复重建相衔接的灾害救助制度，完善灾害预警和应急响应机制，实现了常态减灾和非常态救灾有效结合。提高中央自然灾害救助标准，增加过渡性生活救助项目，统一不同灾害农户倒损住房恢复重建补助标准。民政部门认真履行救灾职能，奋力抗击南方低温雨雪冰冻、四川汶川地震、青海玉树地震、甘肃舟曲山洪泥石流等重特大自然灾害，第一时间启动应急响应，第一时间调运救灾物资，第一时间深入一线救灾，第一时间组织动员社会捐赠，在保障受灾群众基本生活、安定灾区人心等方面发挥了不可替代的重要作用。

    第三，以健全扶老救孤体系为重点，稳步推动社会福利制度向适度普惠型迈进。积极推进社会养老服务体系建设，推动资金保障与服务保障相匹配、居家社区机构相衔接、公办与民营相结合，养老服务由孤寡老人拓展到全社会有需求的老年人。建立国家孤儿保障制度，实现了孤儿抚养、教育、医疗、康复、成年后就业、住房等全面福利制度安排，实施孤儿最低养育标准，逐步把事实上无人抚养儿童分类纳入保障范围，使困境儿童感受到社会主义大家庭的温暖。积极引导和支持公益慈善事业发展，广泛开展社会互助和志愿服务活动。制订《彩票管理条例》，完善彩票管理体制，确保了福利彩票安全运行、健康发展。

    第四，以深化退役士兵安置改革为重点，着力推进优抚安置与经济社会发展相协调。积极推进退役士兵安置改革，推动修订兵役法，制订《退役士兵安置条例》，建立士兵退役金制度，实行退役士兵免费教育培训，形成城乡一体、以扶持就业为主、多种方式相结合的新型退役士兵安置制度，努力破解长期困扰军地双方的退役士兵安置难题。继续完善抚恤优待政策，修订《军人抚恤优待条例》，连年大幅提高抚恤补助标准，显著改善了优抚对象生活、医疗、住房等条件。修订《烈士褒扬条例》，建立烈士褒扬金制度，实施烈士纪念设施管理保护工程。

    第五，以推进社区建设为重点，继续增强基层自治服务功能。加快社区服务体系建设步伐，积极推进社区“一站式”服务，努力夯实基层社会管理服务基础。加快推进社会工作专业人才队伍建设，建立社工人才职业水平评价制度，以社区为依托，逐步开展专业社会工作服务。大力发展社会组织特别是社区公益性、服务性、互助性社会组织，推行社区社会组织社区备案制，促进了社区建设主体多元化。

    第六，以建立流浪未成年人救助保护制度为重点，全面提升专项社会事务管理服务水平。在建立健全自愿受助、无偿救助的流浪乞讨人员救助制度基础上，建立流浪未成年人救助保护制度，开展了一系列专项救助保护行动，有效保障了流浪未成年人合法权益，促进其健康成长。着力提高婚姻和收养登记服务水平，稳步推进以惠民殡葬、绿色殡葬、阳光殡葬为主要内容的殡葬改革，连年实现清明期间群众祭扫安全、文明、有序。稳妥审批行政区划调整，推进依法管界，开展第二次全国地名普查试点，实施地名公共服务工程。

    过去五年，在推动民政事业又好又快发展的过程中，也积累了不少好经验好做法。我们始终坚持围绕中心、服务大局，紧密结合经济社会发展重大战略，去部署、去推进、去落实民政工作;我们始终坚持竭诚为民、求真务实，把党的根本宗旨真正贯彻到民政各业务、各环节上，把功夫真正用在出实招、办实事上;我们始终坚持改革创新、开拓进取，更加注重理论创新，着力推进政策创制，借鉴国际先进经验，积极探索新的途径，努力破解民政事业发展难题;我们始终坚持政府主导、社会参与，加快转变政府职能，加大政策扶持力度，加强部门协作配合，组织调动各方资源，引导社会广泛参与，不断壮大民政事业发展力量;我们始终坚持统筹协调、重点突破，着力解决社会高度关注、事关群众切身利益的突出问题，鼓励先行先试，实现民政工作全面推进。

    民政工作成绩和经验的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是广大民政系统干部职工辛勤工作、无私奉献的结果，也是有关部门通力协作、社会各界大力支持的结果。我结缘民政工作已有十年。民政工作，很多时候接触的是困难群众、弱势群体，做的是扶危济困、扶老救孤的善事，是需要爱心、需要带着感情做的工作。在广大民政工作者身上，我经常体会到这一点，也深受感动和激励。借此机会，我也代表党中央、国务院向你们并通过你们向全国民政战线的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候!

    二、紧紧围绕大局，充分发挥民政在社会建设中的骨干

    “十二五”时期，是我国发展大有作为的重要战略机遇期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是社会矛盾凸显期。这一时期，经济社会发展面临着许多新情况新问题。一是随着经济平稳较快发展，人民生活持续改善，但在一些行业和领域中，收入分配差距呈现拉大趋势，不同阶层和群体之间的利益分歧、利益冲突有所加剧。二是随着经济发展方式加快转变，经济发展中的深层次矛盾和问题在一段时间内会有所凸显，社会利益格局深刻调整，遗留问题与新生矛盾交织叠加，社会诉求复杂多样。三是随着社会转型加速，社会结构和组织形式发生深刻变化，社会领域改革相对滞后，缺少相应的制度安排和政策导向，一些社会矛盾和问题更加突出。四是随着社会流动性和开放性日益增强，越来越多的人由“单位人”变成“社区人”，越来越多的人自谋、自主创业、灵活就业、异地就业，人民群众在平等参与、平等发展、机会公平等方面产生了新期待。五是随着城镇化进程不断加快，城镇常住人口占到全国人口的51.3%，首次超过农村，关爱留守儿童、妇女、老人和城镇基本公共服务覆盖到农民工等一系列新问题亟待研究解决。六是随着人口老龄化、高龄化、空巢化加速，我国老年人口已达1. 85亿，是全球唯一一个老年人口超过1亿的国家，人口老龄化进程与工业化、城镇化、现代化建设相伴随，与城乡差距、区域差距、收入差距扩大相重叠，与经济转轨、社会转型、文化领域变革相交织，面临的挑战十分严峻。对此，党中央、国务院高度重视，更加注重社会建设，作出了保障和改善民生、加强和创新社会管理的重大决策部署。民政工作关乎民生，连接民心，是社会建设的重要组成部分。切实做好民政工作，充分发挥民政在经济社会发展中的作用，至关重要。