志愿服务起源于19世纪初西方国家宗教性的慈善服务。志愿者和志愿活动已在世界上存在和发展了100多年，为解决各种社会乃至全球性问题，维护人类共同利益做出了突出贡献。联合国秘书长安南这样定义志愿者和志愿服务：志愿者是指在不为物质报酬的情况下，基于道义、信念、良知、同情心和责任，为改进社会而提供服务，贡献个人的时间及精力的人和人群。志愿服务则泛指利用自己的时间、自己的技能、自己的资源、自己的善心为邻居、社区、社会提供非盈利、非职业化援助的行为。美国是世界上志愿服务率最高的国家，参与率为50％。公民参与意识非常普遍，成年人平均每周从事4.2小时的志愿服务。

    对于中国来说，志愿者和志愿服务完全是个舶来品。中国最早的志愿者来自联合国志愿人员组织。1979年第一批联合国志愿者来到中国偏远地区，从事环境、卫生、计算机和语言等领域的服务，掀开了中国志愿者服务的序幕。20世纪80年代中期，民政部号召推进社区志愿服务，天津和平区新兴街道就是早期开展社区服务的典型，成立了全国第一家社区志愿者协会。经过近20年的发展，我国社区志愿者组织日益完善、队伍日渐壮大，已成为目前我国最大的两支志愿队伍之一。

    同时也应看到，社区志愿服务发展的困境。一是目前公众对于志愿者的了解还不够广泛、深刻。由于缺乏对志愿者活动的认可制度，因而不能有效地激励全社会的参与。二是缺乏健全的法律法规和组织体系保障公众对社区志愿服务的有效参与。三是资金的短缺是国内社区志愿者活动的主要障碍之一。社区志愿活动的开展受到很大局限，志愿活动的作用也难以发挥。在这种情形下，2002年5月北京市朝阳区酒仙桥街道，开创性的将志愿服务与社区党建相结合，在各社区以“小红帽”为标识开展社区党员责任岗活动，取得了明显的成效，为社区志愿服务探索出一条新的发展道路。

    一、“小红帽”社区党员责任岗活动简介

    1、酒仙桥街道基本情况

    酒仙桥街道地处朝阳区东北部，始建于1957年，与电子工业区同时起步和建设。辖区面积5.3平方公里，常住人口7.5万余人。目前辖区有党员8898名（其中自管党员2700名，社会单位在职、离退休党员6012名、非公经济组织党员125名，流动党员61名）。由于该地区是老工业区，下岗失业人员多，孤老残疾等弱势群体多，有的社区达到30%以上。再加上，该地区处于城乡结合部，外来人口多，社会治安、环境整治需要下更多力量。早先，街道就十分重视开展社区志愿活动，共组建了11支志愿者队伍，如青少年雏鹰小队、妇女三八志愿者服务队、民兵志愿者服务队，和社会单位为主体的党员志愿者队伍等。但在开展志愿活动的过程中，总会出现领导不力、管理不顺的问题，同时共产党员的作用也发挥得不十分充分。

    2、“小红帽”党员责任岗的具体做法

    街道工委经过充分的调研论证，广泛征询意见，于2002年6月，制定下发了“酒仙桥街道开展党员责任岗实施意见”，明确了党员责任岗工作的指导思想、组织领导、目标任务、制度保障。对活动的宗旨、活动目标、活动方式和组织形式等进行了详尽的阐述。按群众需求设岗成为开展“小红帽”共产党员责任岗活动的重要原则。现共设立16个党员责任岗，明确规定了每一岗位的职责要求。它们包括：政策宣传岗、科学知识普及岗、治安巡逻岗、卫生保洁岗、绿化养护岗、民事调解岗、消防安全岗、敬老助残岗、扶贫帮困岗、双拥工作岗、青少年教育岗、帮教工作岗、计生监督岗、维权服务岗、文体活动岗、志愿者联络站工作岗，基本反映了群众生活的需要。

    党员经自愿申请或推荐认岗，签订《认岗责任书》，举行认岗仪式，可以一人一岗、一岗一责，亦可以一人多岗，或一岗多人。并明确了两条认岗办法：一是把党员的岗位职责与社区干部工作职责区分开来，防止出现“行政化”倾向，只能作为社区工作的有益补充和依托；二是规定上岗党员不给报酬，防止出现经济利益驱动。

    党员责任岗以“小红帽”为标识，小红帽主体色调与党旗颜色一致，标识为一颗红心两只相握的手，体现人性化特点和人文关怀。标识颜色为黄色，与党徽颜色一致。红心象征党员的爱心无私奉献给社区，两只相握的手表示大家关爱互相共同建设美好家园，引申为党和人民心连心，党员和群众手拉手。

    为保证该项社区志愿活动能长期有序进行，街道工委，依托社区党建协调指导委员会，构建了组织管理网络体系。社区党委作为工作执行主体，根据社区的实际，全面负责共产党员责任岗活动的组织协调工作，成立了活动指导委员会，各支部书记为委员会成员，实行层级责任制，明确社区各党支部的职责。建立活动规范、责任分工、岗位责任、活动考评等各项规章制度。到2004年，进一步完善了认岗、双向管理、检查汇报、评星等制度，还总结归纳出小红帽活动操作法。社区党建协调委员会分会，在社区范围内发挥协调指导作用，工作重点立足于社会单位参与活动的组织协调上，逐步构建起横向协调党建管理网络，将社会党委的党支部也纳入这一组织体系。在纵横相连的组织网络的支撑下，“小红帽”党员责任岗活动取得了显著成效。

    3、“小红帽”党员责任岗活动的主要成果

    自2002年，“小红帽”党员责任岗活动开展以来，到2005年3月，酒仙桥地区认领“小红帽”社区党员责任岗的人员共有12307人，其中，直管党员1961人，离退休党员2536人，社会单位党员888人，群众6922人。开展“小红帽”党员责任岗活动以来，共捐款89万元、助残389人、助学658人、助贫890人，拾金不昧589起，折合人民币23万元，共收到合理化建议560条，为群众办好事、办实事1700件，解决纠纷360起。社区志愿者服务在酒仙桥街道取得了长足的发展，各种志愿服务的先进典型和感人事迹层出不穷。

    大山子社区局级离休干部焦文俊认领了政策宣传岗后，自费购买书籍，撰写讲课教案两万余字，积极为社区和社会单位党员上党课，还担任剪纸工艺班教师，先后举办剪纸班6个，培训剪纸艺术爱好者200多名，这些都是无酬的奉献。此外，焦文俊以72岁高龄，谢绝了邀请单位的专车接送，在数九寒冬里，清晨5点半起床，坐公交车义务去为大兴一个以继承民间剪纸艺术为特色的幼儿园讲课。在焦文俊身上，充分体现了一名志愿者的无私奉献精神。

    为了更好地对困难群众进行帮扶，“小红帽”还主动与困难群众签订了协议。社区困难群众李国友因车祸受伤生活不能自理，“小红帽”与其签定了帮扶协议，帮扶内容、具体负责落实的党员姓名等都在协议上写得清清楚楚。李国友感动的说“‘小红帽’让我感受到了党和政府的关怀，正是有了这样的关怀，才使象我这样遭遇不幸的人生活得也很幸福”。在党员志愿者的带动下，越来越多的居民群众和社区单位也投身到志愿者活动中，积极参与社区建设。

    每年初，街道各级党组织根据上级党建工作安排和社区建设情况,制定全年党员责任岗工作计划，每季度都有活动安排，做到天天有活动，月月有主题，季季有高潮，年年有新意。以小红帽为标识的党员责任岗活动，依托社区党建，把社区志愿者服务做到了实处，使社区居民真正成为志愿服务的受益者，进而成为志愿活动的参与者，开创了社区志愿服务发展的新思路。

    二、“小红帽”社区党员责任岗活动是社区志愿活动的创新

    单纯志愿者的行为和活动，往往因为缺乏完善的组织领导和足够的资金支持，而无法实现可持续发展。“小红帽”社区党员责任岗活动依托党组织的力量，很好地解决了困扰社区志愿活动发展的主要障碍。

    1、新模式为社区志愿服务找到了强大的组织依托

    参与“小红帽”社区党员责任岗的共产党员均是自愿认岗，不拿报酬的志愿者，他们的岗位活动是一种无酬的奉献。为了保证“小红帽”社区党员责任岗的长期开展，酒仙桥街道工委制定了一套完整的管理制度，对岗位职责、认岗要求、认岗程序作出规定。同时还不断健全组织管理体制和工作机制，在街道建立指导共产党员责任岗工作的领导班子和组织机构，做到工委书记亲自抓，主管领导具体抓，班子成员分头抓，社区党委直接抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保此项工作落到实处。街道工委还领导各个社区党组织建立了“小红帽”社区党员责任岗激励机制，定期进行评星和评优活动。可见，社区志愿者活动与社区党建相结合的新模式，为志愿者活动找到了强大的组织依托。这是“小红帽”党员志愿者活动能取得成功的重要原因之一。

    2、新模式为社区志愿活动提供了雄厚的资源保障

    酒仙桥地区“小红帽”社区党员责任岗活动又一个突出的特点，就是他们动员了社会各界的广泛参与，初步形成了一种社会化管理的新格局。酒仙桥地区社区党组织在街道工委的领导下，依托社区党建协调指导委员会，构建了一个“小红帽”组织的管理网络体系。它既包括街道、社区党委的纵向联系，社区的党建协调委员会分会对社会单位参与活动的组织协调。“小红帽”认岗活动不仅带动了组织关系在社区的党员认岗，还吸引了辖区内大量的驻区单位的党员认岗，成为调动辖区内社会单位党组织，调动在职党员的积极性的有效载体，为吸引众多社会资源投入志愿服务起到了至关重要的作用。在“小红帽”筹建之初，电子十一所、北京邮电通讯设备厂等驻区社会单位党组织，就主动与街道工委联系，积极组织、发动所属党员认岗，共同参与到社区建设中来，起到了良好的效果。目前，已有劳动管理学院、万客隆商场、十一所、东都工贸公司、506厂等128家社会单位800多人认了岗。广大共产党员的认岗活动，还带动了一批社区群众主动认岗，使他们热情投身到社区建设中来。

    “小红帽”社区党员责任岗活动的开展，把驻地社会单位与街道社区的党组织和党员群众凝聚在一起，形成共驻共建、资源共享、共同发展的新局面。志愿者活动方式也从过去单纯依靠社区党组织自己的力量，向整合利用驻区党组织的各种资源转变。这样，社区志愿者活动便获得了更广泛的资源支持，并且形成了驻区单位、社区居民积极参加的一种社会化的志愿服务格局。

    三、“小红帽”社区党员责任岗活动是社区党建工作的创新

    “小红帽”党员责任岗活动，是对新形势下如何开展社区党建活动的成功探索。将社区党建与社区志愿服务相结合，创造了社区党建工作的新的方式、方法和运行机制、领导机制，使得党员有了积极投入党建工作的热情和广阔的参与平台，有效地发挥社区党员的模范带头作用，推动了社区党建新格局的形成。

    1、以服务群众为重点开展社区党建活动

    党的十六大报告提出了“高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局。”《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》也明确指出“街道、社区党组织要坚持党的群众路线，牢固树立群众观点，不断增强服务意识，坚持把服务群众作为街道、社区党建工作的重要任务，把群众满意不满意作为检验街道、社区党建工作的重要标准。”