3、以“小红帽”党员志愿者活动推动社区自治

    社区是区域成员的利益共同体，社区居民是社区建设的主体，社区组织开展自治，就是在党的领导和政府的指导下，紧紧依靠社区居民，通过广大社区居民的自我管理、自我服务、自我教育和自我监督的办法来依法解决社区内部的事。

    中国的社区自治，与西方国家的社区自治有一个很大的不同，那就是我们的社区自治是在共产党的领导下的民主自治。党的领导并不是由党组织代替居民管理社区事务，而是由共产党员引领和带领居民自我管理社区事务。“小红帽”社区党员责任岗活动的开展，就是在党的领导和政府的指导下，紧紧依靠社区居民，发挥社区居民中党员先锋模范作用，推动社区自治的过程。

    “小红帽”社区党员责任岗活动通过党员带头认岗，带动社区非党员群众认岗，推动了组织居民开展各种自我管理、自我服务、自我监督、自我教育活动。通过小红帽的推动，各社区在自我管理方面进一步理顺了居委会、物业与业主的关系；在自我教育方面开展了“邻居节”等多种形式的具有本社区特色的活动；在自我服务方面开展了“顺风车”、“互助门铃”、帮困“结对子”等多种互助服务项目，增强了居民对社区的认同感和归属感，形成了“社区是我家，建设靠大家”的良好氛围；在自我监督方面，各社区建立了居民听证会、重大事项公示制度；通过政策宣传岗等岗位，也实现了自我教育。“小红帽”社区党员责任岗活动，是坚持党的群众路线、落实“三个代表”要求的具体体现，是加强基层社会主义民主政治建设的重要途径。

    党组织在社区自治中作用的发挥，主要依靠非权力领导方式来实现。从党的领导方式的角度看，中国共产党领导中国人民的伟大事业，经历了民主革命时期和建国后两个阶段。第一个阶段,即民主革命时期，党并没有掌握政权，党很好地应用了宣传教育、榜样、示范等这种非权力的领导方式，取得了中国革命的胜利。第二个阶段,即新中国成立的计划经济时期，党组织比较多地使用权力型方式。

    在发展社会主义市场经济的新阶段,党组织将用两种方式发挥领导作用：第一种方式仍然是作为执政党对政府的领导，通过政府在一定领域的行政性管理实现党的领导作用，在当前仍然是必要的。 第二种方式是通过党在企业和群众自治组织中的政治领导作用，运用宣传、教育等非行政性手段发挥领导作用，即非权力的领导方式。在社会主义市场经济条件下，在某些领域,党的组织并不能完全掌握资源，如企业里，我们党委不在资源第一线。还有，在社区里发展群众自治组织，社区党组织如果过多地掌握资源，过多的处于拍板的地位，反倒不利于自治，不利于党的威信，不利于党的执政地位的巩固。

    “小红帽”社区党员责任岗活动，是党组织在社区运用非权力型领导方式推动社区自治的很好体现。这种方式更深入人心，更为群众喜闻乐见，更容易让群众所接受。“小红帽”设立的岗位，并没强迫党员认岗，是由党员自愿申报的。同时，又通过党员的申报，在责任岗上发挥带头作用，带动了群众的认岗，在社区形成了党委带支部，支部带党员，党员带群众的联动局面。这样，用党员的模范带头作用示范给群众，通过宣传引导的方式，党员作出榜样，党组织没有命令群众，群众就会跟着党走，共同推动社区建设的开展。这样的领导方式,既加强了社区党的领导作用，也推进了社区居民的民主自治，使得党的领导与社区居民自治有机地统一起来。

    综上可见，依托社区党建发展志愿服务是开展社区志愿者活动的新思路，并且已经在实践中却取得了显著的效果。中国的社区志愿活动要想真正做到实处，还需要继续创新发展思路，立足中国现实，挖掘一切有利条件努力地开展起来。只有这样，才能使那些正在经受贫困与疾病折磨的人们从中获益；只有这样，才能建设一个高度文明、和谐稳定的社会。

北京市社科联副主席  马仲良
首都社会经济研究所  于晓静