在古城上党，110志愿者行动自2002年开展以来，在长治市委、市政府的关怀下，在社会各界朋友的支持下，通过志愿者的努力，取得了较好的工作成绩和社会效果，得到党和政府以及社会各界的充分肯定。此活动自开展以来，组织机构日趋健全 ，志愿者队伍日益壮大，工作机制逐步完善，在扩大治安防控范围、维护我市社会稳定、树立良好社会风气、促进长治社会进步和经济建设发挥了积极作用，显示出旺盛的生命力和广阔的发展前景。

    一、具体做法和成绩

    （一）队伍建设不断加强

    110志愿者行动从 2002年6月实施以来，从发展成员、开展活动为主到提高素质、强化队伍为主的工作方式和思路。在不断实践、总结经验的基础上，我们建立健全了一套切合实际行之有效的志愿者吸收和发展制度，对申请条件、入会程序、发展办法、建档立卡进行了详实的规定。工作中严格把好了三关。

    一是把好进口关。我们本着“严格标准、宁缺勿滥”的原则，对每名入会会员和单位都要严格把关，严格按照规定认真进行审查，确保每名会员的高质量，努力把那些政治合格，热情正义，敢于同违法犯罪行为做斗争的人吸收到协会中。对于不符合标准和条件的申请者我们坚决不予接纳。

    二是把好培训关。我们坚持入会培训、定期培训和不定期培训相结合，努力提高会员工作能力和业务素质。对于新会员我们都要进行为期半天的入会培训，努力让他们尽快掌握协会的有关情况，会员的职责任务、权利义务和工作中的相关注意事项。在平时工作中，我们还针对队伍现状和工作中发现的问题，定期和不定期进行会员培训，重点开展业务素质、纪律观念和奉献精神等教育，努力把这支庞大的队伍建设成为一支素质高、纪律严、能战斗的集体。

    三是把好考核关。我们建立了会员奖惩机制，制定出台了《会员上报各类信息和案件线索的奖励办法》和《会员违法违纪处理规定》等一系列规章制度，并严格按章办事，同时不断完善，逐步形成了一套成熟的定期总结、量化考核办法，对做出贡献给予奖励，对不适合工作和不起作用的会员坚决予以清退和淘汰。截止目前我们已向工作出色，做出重大贡献的400余名会员进行了奖励，共发放奖金8万余元。同时累计清退了160余名不合格会员。通过奖惩结合，极大地调动了广大会员的工作热情和积极性。

    在会员的教育培训工作中，采取了五项措施、六个结合。一是实行了六个结合，即：集中培训和分批培训相结合；协会工作人员深入基层专门培训和利用分会成立大会短期培训相结合；工作人员培训和会员代表培训相结合；整体培训和分类培训相结合；全员培训和个别培训相结合；骨干会员培训和一般会员培训相结合。每年坚持举办各类培训班，培训会员达6000余人次。二是运用灵活多样的方法对会员进行宣传教育。将会员中的典型事例和好人好事，采取“简报”、“通报”等形式发到各基层分会，使会员学有榜样，赶有目标；三是经常性地召开不同形式座谈会，采取谈心的方法认真做好会员的思想工作；四是在各分会组织开展评先创优活动，从下而上的评比优秀工作人员、优秀会员；五是开好表彰会，大力表彰先进集体和先进个人，运用荣誉激励、榜样激励、奖金激励等方法来鼓舞、鞭策广大会员，起到了事半功倍的效果。使广大会员的思想觉悟和整体素质得到较大的提高，从而增强了工作的积极性和自觉性。通过实行这一系列制度，进一步加强了对志愿者的吸纳和管理，推动了110志愿者行动的正规、有序开展。据不完全统计，截止2006年11月，全市110志愿者达到了13000余人，已有400余名110志愿者为社会累计提供了24小时的志愿服务，一支以志愿者为骨干、由社会各界广泛参与的志愿者队伍正在形成。

    （二）组织网络不断健全

    为能满足和方便工作的需要，协会成立之后，我们在强化协会自身建设的同时，将工作重点放在发展会员、壮大队伍上。为此，我们从社会各界的干部群众中发展了22类会员。比较集中的主要有“四工”、“六员”，四工即：清洁工、送奶工、送水工、旧货市场职工；六员即：出租车驾驶员、商店售货员、邮政投递员、复印打字员、宾馆饭店服务员、社区工作人员。我们在城、郊区各个街道办事处、各乡镇、各行业系统等建立分会13个、工作组11个、直属会员小组36个。狠抓基层分会建设，壮大会员队伍的同时，着重抓了重点、骨干会员的培养和发展工作，使工作进一步深化、细化和量化。在具体工作中，主要从五个方面抓起。一是在年初下发的《协会工作要点》、《对分会检查考核实施办法》、《分会会长岗位目标责任书》等文件中都明确规定了抓重点、培养重点、发展重点的工作任务，要求每名工作人员培养5名重点会员；二是把那些有责任感，有积极性，有工作热情，乐于奉献的会员，作为重点培养对象，给他们吃偏饭，单兵教练，进行精雕细刻；三是在尚未发展的群众中，发现符合条件的对象进行重点发展。工作中，实行任务到人，责任到人；四是由骨干会员自行发展，采取滚动发展的办法，产生了很好的效果。五是树典型、立榜样，发挥带动作用。对有突出表现的会员，把他们的先进事迹，通过媒体进行宣传，并向见义勇为协会或其它部门进行积极推荐，使他们的事迹得到广泛宣传和褒奖。经过精心培养，110协会的骨干力量已经形成，他们在工作中充分发挥了骨干作用，并做出了积极而显著的贡献。会员牢记协会的宗旨，认真履行会员职责，主动开展报警服务。2005年5月25日凌晨1时许，正在值班的杨建国同志，借着月光发现百米处的一个身影在撬路边的售报亭，立即向110报警。公安人员接警后，火速出警，将窃贼逮了正着。面对社会的邪恶，以大义凛然的品质和大智大勇的浩然正气，敢于同犯罪分子作坚决的斗争。如同年5月30日，会员贾宁同志到办事处上班时，忽然听见和办事处紧邻的紫坊村东小区北楼一单元内传来呼救声和抓贼声。便急忙朝着呼喊声跑去。正在这时发现一男青年慌慌张张的跑了出来，贾宁同志便毫不犹豫的冲上前去……在随后赶到的常青分会副会长秦海发等同志的配合下，一举将盗贼抓获。当场从盗贼身上搜出刀具、改锥等作案工具，将盗贼交给了及时赶到的出警小分队。会员以高度的社会责任感，密切注视着社会治安动态，积极主动地化解危害社会的不稳定因素，把一些即将发生的案件化解在萌芽状态。2005年10月10日晚8时许，我协会会员牛建民同志，开车路过壶口立交桥上，冀家庄村的冀海明（40岁，单身）打的，让牛建民送他到潞安剧院。上车后，牛师傅看他满脸通红，情绪非常激动，就问他：“你有什么事？为什么如此着急？”。他说：“有位小姐是我最要好的朋友，被他人占有了，他们纠集5人，约我今晚到潞安剧院，我大刀、小刀都带着，拼死他两个也够本。”牛师傅看他失去理智的样子，就苦口婆心好言相劝，结果避免了一起凶杀案件的发生。由于110志愿者把工作触角延伸到了全市的各个角落和社会的各个方面，有效推动110志愿者活动的在全市范围内发挥更大的作用。

    （三）服务领域不断扩大

    110志愿者行动，从报警服务和治安动态信息的搜集，到提供案件线索，到参与社会治安综合治理，监督投诉公安机关和民警的违法违纪失职行为，见义勇为、服务群众，排查化解矛盾纠纷，开展便民利民活动，为构建和谐社会献爱心等多项目全面发展。如：2006年11月10日上午10时许，50多名残疾人蹬着三轮车，打着“残疾人要吃饭、要生存”的横幅，在原地委大院进行聚集，准备集体到市委市政府上访。我协会爱心车队副队长赵文斌同志发现情况后，立即停车进行了解，摸清情况后提前一小时上报市协会，协会立即报告市公安局有关领导。2006年9月23日上午，协会优秀会员李树德同志，及时提供了电动三轮车和人力三轮车正在加紧串联，预谋于9月25日集体到市政府上访的信息。9月25日早上7时30分，淮海出租公司协会工作负责人魏建设同志报告，300多名三轮车夫正在淮海大转盘聚集，准备集体到市政府上访。协会及时将情况报告市公安局副局长李文秀同志。2006年6月22日，爱心车队队长牛建民同志，第一时间向协会反映了出租车司机正在酝酿串联，扬言于7月1日，集体罢运。6月24日淮海出租公司魏建设同志第二次又向协会反映了这一情况。协会于6月25日召集爱心车队10名组长进行了座谈，详细了解并核实了出租司机预谋集体罢运情况。2006年6月成立出租行业爱心车队，其宗旨是为社会稳定做贡献，为构建和谐社会献爱心，在今年的高考中87名队员主动免费接送高考学生2000余人次；爱心车队在的今年党的生日期间，主动上门为郊区老顶山镇15名老党员、老八路无偿地接送他们到医院看病和市内旅游景点。协会选派会员参与长治市客运中心站前广场秩序管理工作，为魅力长治增光添彩……经过全体会员积极工作，四年多来，共收集上报各类信息和案件线索8100条，协助公安机关侦破各类案件860余起，协助抓获和扭送各类犯罪嫌疑人600余名，为群众志愿服务2400余次。同时还涌现出一大批优秀工作人员和优秀会员，有面对持刀歹徒临危不惧制服犯罪分子的，有及时报警制止案件发生的，有发现火情，主动参加扑救大火的，有拾金不昧主动将巨款送还失主的，有只身勇斗歹徒抓获犯罪分子的，如：会员郭新萍同志在面对不法分子持刀抢劫的情况下，沉着冷静，机智勇敢，在路经交通岗时故意违章，在交警同志们的密切配合下，将犯罪嫌疑人王奇兵一举抓获，从而破获了23起持刀抢劫出租车司机钱财的案件和2002年发生在榆次市的一起抢劫并杀害出租车司机的重大案件。在积极参与社会治安综合治理工作，协助公安主力做好防范工作加大社会面控制的同时，110志愿者在全社会宏扬了见义勇为、热心助人的社会主义良好风尚。

    二、实践经验和启示

    当前市场经济条件下，社会正处在转轨时期，新旧社会矛盾不断凸现，违法犯罪案件频频发生，群体事件不断增多，政府和公安机关面临着前所未有的严峻挑战。在新的社会历史条件下，如何构建完善高效的社会治安防控体系，已经成为摆在我们面前急需解决的课题。而110志愿者行动正是一次有益的探索和实践。它充分利用了民力无穷的巨大优势，把广大群众中的积极分子吸收进来，发展为会员，带动群众组建成庞大的社会治安防控网络，通过社会各界参与综合治理，参与治安防范，扩大治安防控覆盖面，延伸治安防控触角，使整个治安防控体系的资源配置更加科学合理和游刃有余，其效能也得到了更好地发挥。

    （一）增强了治安防控网络的广度和深度

    治安防控网络的优劣不仅在于资金投入的多少和科技含量的高低，关键还要看其在实际工作中的效能。作为防控主力的公安机关，由于受到警力资源的限制，不可能深入背街小巷、全方位、24小时不间断防控，从而造成防控体系在时间和空间上的空档和盲区。而110服务志愿者的出现正好弥补了这些漏洞。由于志愿者来自各行各业，各个阶层，遍布城市各个地方、各个角落，从而有效扩大了治安防控的覆盖面，延伸了治安防控的触角，成为了主力防控强有力的补充和支持。通过每一名110志愿者，能够把信息触角延伸到各个角落，编织起一个巨大的信息网络，成为公安机关维护社会治安的信息源泉，较好地解决了社会治安工作中信息不灵敏的问题。使公安机关侦破案件，抓捕罪犯有了可靠依据，大大节约了办案的时间和费用，提高了案件的侦破时效和侦破率。同时，每名会员联系10名群众，由这数万之众组成的庞大社会防控网络，必将对犯罪分子形成强大的威慑力，极大地减少了盗窃、抢劫等多发性案件的发生。