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实施中国社区志愿者注册管理的几点思考

加入日期：2006-7-5 16:57:49 　　　作者：胡广元　

    自去年3月份，中国社会工作协会社区志愿者工作委员会成立以来，尤其是近期国家九部委下发了《关于进一步做好新形势下社区志愿服务工作的意见》后，委员会积极倡导志愿精神，整合志愿者资源，加强和规范志愿服务。近期国务院又下发14号文件《关于加强和改进社区服务工作的意见》，更是进一步推动了全国志愿者的规范管理和志愿活动的和谐发展，适时的出台和实施了《中国社区志愿者注册管理办法》，我街作为第一批注册管理试点单位，积极行动，精心安排，分五步实施，做了一些有益的探索，现将工作汇报如下：

一、进行社区志愿者注册管理的探索：

    1、加强组织建设，调整协会人员。

    新兴街社区志愿者协会成立于1989年3月18日，发展到今天已有17个年头，17年来，志愿者活动风雨无阻，志愿者队伍发展壮大，协会已经成为组织、培训、指导、服务、管理志愿者的专门机构。2003年协会进行了组织改制，按照协会的章程，选举产生了新一届的协会理事会。可以说协会基本完成了三个转变：一是志愿服务对象由困难群体转变扩大为全体社区居民。二是志愿服务内容由物质资助转变为物质资助与精神慰藉并重，更注重精神扶助。三是志愿服务活动由官方主办转变为官商民共办的社会大格局。目前，我街协会的组织机构是街道设街级志愿者协会，各个社区是街志愿者协会的分会，共有13个分会。两级组织均下设理事会。今年上半年，街道按照全区的统一安排，进行了新一届社区党组织、社区居委会的换届改选。在新班子上任伊始，我们就第一时间的调整协会、分会理事会人员，将社区新班子成员纳入到组织的议事层和决策层，重新调整了理事长、理事、秘书长等人员。现街协会理事长1人，副理事长2人，协会秘书长1人，协会理事15人，分会理事长11人，分会秘书会11人，分会理事105人。协会人员力量的调整，为实施注册管理提供了组织保证。

    2、开展业务培训，核实社区志愿者身份。

    实施志愿者注册管理是新时期规范和壮大社区志愿者队伍的新举措，是长效发展的需要。为此，我街在认真学习了《中国社区志愿者注册管理办法》后，结合新兴的实际，也相应的出台了《新兴街社区志愿者注册管理办法》（试行），并组织了三次大课就历年志愿者工作、活动等内容对各分会人员的培训和学习，进一步明确了协会的组织职能、工作方式及社区志愿者的条件等，而后各分会组织进行了新兴街地区社区志愿者的核实工作。据统计，结止到2005年底，全街共有志愿者8460人，其中个人会员4499人，团体会员102个，单位3961人。（人员有所下降）

    3、广泛宣传动员，提高志愿者注册的认知程度。

    为了顺利做好志愿者注册的信息采集工作，我们进行广泛宣传，深入动员，各社区分会结合社区“知荣辱、树新风”活动，分别通过板报、宣传栏、展板、召开恳谈会、发放宣传单、举办主题活动及网络、媒体宣传等形式，大力宣传志愿者活动，表彰志愿者典型，扩大志愿者影响，尤其就规范管理意识做了大力的推广，中国人自古就有“做好事不留名”的光荣传统，对于新时期要成为一名注册志愿者并进行服务记载、评估还需要有一个认知的过程，这既需要我们组织的宣传推动，也需要社会大氛围的进一步营造。如：今年3、18志愿服务系列活动中，我们开通了新兴街志愿服务网（www.tjxinxing.org），并能通过网络登录注册为中国社区服务志愿者，3月23日樱春里社区20岁的岳玫就成为了新兴网络注册志愿者的第一人，经过我们的努力，到目前为止，我街共对1600余名社区志愿者和124个会员单位完成了信息采集工作，进行了注册。

    4、发挥志愿服务优势，积极推进网络注册进程。

    关于网络注册我们有着这样的考虑，考虑到社区的理事长、秘书长在计算机操作上不是很熟练，新建库伊始，信息输入量很大，为了省时、省力，我们与会员单位南开大学、医科大学等青年志愿者联系，将网络建库作为一项志愿服务的项目，由志愿者帮助各分会进行信息输入。目前，这项工作正在紧张进行。

    5、强化规范管理，促进和谐发展。

    随着网络注册工作的开始，我们将志愿者的规范管理、和谐发展作为协会组织建设的重要着眼点，（1）向各分会下发了《新兴街社区志愿者注册管理办法》（试行）。（2）指定专人负责志愿者网络数据库的管理，力求及时、准确、安全。（3）就具体志愿服务项目向社会公开招募志愿者，扩大志愿者活动的影响，并将其纳入协会管理。（4）对未注册志愿者做好宣传工作，同时做好服务档案的记载。（5）建立注册志愿者服务记载制度，由各分会每季度进行服务认定，并予以盖章确认，并记入数据库。

    二、对于实施注册登记中存在的问题及对策：

    在实施注册登记过程中也出现了一系列的问题，归纳后分为三类：

    （一）特殊社区志愿者的注册问题：

    1、关于团体会员中的个人会员的注册问题。我街最大的团体会员是天津市医科大学，17年来，历届大学生都成为我街社区志愿者的新生力量，为许多需要帮助的家庭和困难老人、学生送去温暖。注册制实施以来，我们以团体会员单位将医科大学进行注册，人数3500人，但医科大学的学生纷纷要求进行个人注册，要成为一名持《中国社区志愿者》证的社区志愿者。为此，我们经过协商，研究决定，将给予医科大学学生一个单独的段位号，即：12010100120****作为医大学生的注册号段位。20代表医科大学。

    2、对于社会上慕名而来的社区志愿者的注册问题。新兴街志愿者协会有着它的发展历史，也有着很大的知名度，为此，多年来，有相当一部分在行政区域上不属于本地区的志愿者个人和团体单位在新兴街坚持奉献爱心，帮助别人。以往这部分会员属于街协会直接管理，注册制实施后，他们明确表示要成为这个团队中的一员。为此，我们也将这部分会员单独给予段位号进行注册。即12010100100****，00成为这部分会员的段位号。

    3、对于外籍的社区志愿者的注册问题。目前，新兴街社区志愿者协会中，共有5名社区志愿者是外籍朋友，他们有着必须参加志愿者服务的信念，多年来也是我们志愿者中的一员，按照中国社区志愿者注册管理办法，他们是否能成为注册的中国社区志愿者，如果能，如何进行网络注册信息的提交。

    （二）网络注册出现的技术问题：

    1、基层硬件设施问题。

    现在天津市和平区社区基层的网络建设正在逐步落实，已规划实施了城际宽带硬件网络构架，基本属于大型局域网络，有网站登录和网速流量的限制，在信息提交过程中，会经常出现“该页无法显示”或“错误”的报告。目前的解决办法只能是分时段多试几次。

    2、志愿者照片的传输问题。

    在管理软件中，有志愿者的照片一栏，可以上传志愿者的影像，但图片文件的大小不一，规格各异，网络传输困难，服务器不予以确认。建议社工协给予统一格式标准，以便予图像的上传。

    3、志愿者信息的安全问题。

    远程管理数据库中，记载着每位志愿者的个人信息，其中有的项目属于不能公开的内容，如身份证号、联系电话等。但建库的目的是便于提供服务，在一定的范围内又必须公开一些信息。比如联系电话。为此，我们建议制订数据库操作管理办法。将该数据库管理权限与使用权限分开，并按工作委员会级别设置区域管理权限。

    （三）在注册管理办法中有待解决的问题：

    1、关于志愿者服务时间和星级评级的认定。在注册管理办法中，志愿者的服务是通过时间进行记录的，但不同的服务项目，同时间内的含金量不同。如：巡逻与清理楼道同是1小时，但服务的量相差很多，都记录服务1小时，有失公允。同时按服务时间进行星级评定是不全面、不科学的。建议社工协制订相对统一的服务时间认定标准和统一的服务时间认定章及详细的志愿者星级评定办法，以便更好的表彰志愿者典型，弘扬志愿者精神。

    2、关于志愿者团体会员的身份认证。数据库中有个人会员和团体会员两部分，个人会员注册后，协会颁发《中国社区志愿者证》作为个人成为社区志愿者的身份证明，那团体会员也应颁发相应的社区志愿者团体单位的认证证书。

    总之，通过近一阶段的学习和实践，我们对中国社区志愿者注册管理有了初步的认识和尝试，让我们感觉到了网络信息化在志愿服务工作中的优越性和有效性，对于在实践中出现的一些问题我们的认识还比较肤，对策还不是很专业，这有赖于得到社工协会和各兄弟单位的帮助和指导，有赖于在今后工作中进一步完善和提高。让志愿服务在新兴大地上蓬勃发展。

天津市新兴街社区志愿者协会名誉会长胡广元

来源：天津市新兴街社区志愿者协会

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