中国社会工作协会副会长 马学理

一、和谐社会
　　党的十六大指出：全面建设小康社会，就要使“经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”。在这里，我们党把“和谐社会”这个理念作为了全面建设小康社会的一个重要内容，作为了全面建设小康社会的一个奋斗目标。
　　党的十六届四中全会根据十六大精神，把“构建社会主义和谐社会的能力”作为加强党的执政能力建设的主要任务之一。如此郑重地强调社会和谐，突出它的重要性，把和谐社会问题提升到这样的高度，在我们党的历史上还是第一次。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央，对马克思主义理论的又一重大贡献。
　　和谐社会这一论断的问世，标志着有中国特色的社会主义事业必将取得战略性的推进；这一论断的提出，使我国社会主义现代化建设的总体布局由发展社会主义市场经济、建设社会主义民主政治和弘扬社会主义先进文化这样的“三位一体”，扩展为包括推进社会主义和谐社会建设的“四位一体”。
　　简言之，就是我们由“建设社会主义的物质文明、精神文明、政治文明”，发展到了除上述“三个文明”以外的第四个文明----即“社会文明”。
和谐社会的出现不是偶然的，它有着深刻的历史背景和社会根源。当前，我国的经济与社会都处在一个重要的转型时期。这个时期，既是我们经济快速发展的黄金期，又是各种社会矛盾和问题容易出现的高发期。作为社会主义国家的执政党，必须按照构建社会主义和谐社会的目标，从社会整体利益和人民的长远利益出发，正确引导和处理各种社会矛盾，尽可能将转型期的代价和成本降到最低程度，使整个社会能够良性运行，使经济与社会能够协调发展。
　　构建和谐社会，这是一个伟大的系统工程。它的含义相当广泛。广义地讲，包括经济与社会的和谐、政治与社会的和谐、文化与社会的和谐、自然与社会的和谐和人与社会的和谐。我们党提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观”就是建设广义的和谐社会的指导思想；“五个统筹发展”就是建设广义的和谐社会的基本原则和核心内容。
　　狭义地讲，我们党在十六大和十六届四中全会上所指的“和谐社会”，是与经济、政治、文化相对应的社会结构。
所谓“和谐社会”，就是全体人民各尽其能、各得其所而又和睦相处的社会。用社会学原理讲，就是社会系统中各个部分、各种要素良性运行和协调发展的社会。
　　中共中央政治局常委曾庆红同志在《加强党的执政能力建设的纲领性文献》中精辟地指出：社会主义和谐社会是充满活力和创造力的社会，是各方面利益关系不断得到有效协调的社会，是社会管理体制不断创新和健全的社会，是稳定有序的社会。
二、和谐社区
　　曾庆红同志在江苏省和天津市视察工作时都一再强调：社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础，如果我们每一个基层社区都是和谐的，都按和谐社会的要求做到了，我们整个国家的和谐才可以达到。如果我们基层的细胞不和谐，出现各种各样的矛盾和问题，国家就不可能和谐。从这个意义上讲，构建社会主义和谐社会，应当把构建和谐社区作为重要切入点。
　　民政部在部署今年的民政工作时，把构建和谐社区作为加强社区建设的工作目标。全国各地城市、包括城区、街道的同志们，从十六届四中全会以后也都在积极研究和探索和谐社区的构建问题。其中北京、南京、西安、武汉、济南、天津、广州、大连、杭州的城市在构建和谐社区中已经总结出了一些很好的经验。有的提出“和谐社区”八条标准，即：社区共建普遍，社区服务完善，社区教育全面，社区文化丰富，社区组织健全，社区环境优美，社区秩序安全，社区风尚良好；有的提出“和谐社区”必须是：在坚持以人为本的基础上，发展社区物质文明、精神文明、政治文明，促进各构成要素自身的发展及相互之间关系的和谐，达到人与自然、人与社会、以及人与人、人的自我身心内外统一的和谐社区；有的把“和谐社区”的内容理解为：居民对社区认同感增强、和谐社区理念初步形成，家庭成员和邻里之间形成团结互助、平等友爱、和谐共处的新型人际关系，共建机制健全、社区成员单位能够做到资源共享、事务共商、文明共建、整合社区资源为社区居民服务，居民环境意识增强、自然与人文环境健康发展，社区设施合理完善，社会安定、居民安居乐业；还有的人认为：所谓“和谐社区”，就是要为社区成员创造安全方便、优雅舒适的环境，把城市的管理和服务结合起来便民利民，要重视居民的心理情感因素，注重培养居民群众的社区意识，树立正确的人生观、强烈的现代意识、优秀的职业道德、良好的家庭美德及较高的科学文化素质，使困难的人得到关爱，陌生的人能够交流，忙碌的人享受轻松，疲惫的人获得健康，奉献的人受到尊敬。
　　上述这些对“和谐社区”的解读与实践总的说来都是不错的。千船兢发，百舸争流，形成了构建和谐社区的热潮，推进了和谐社区建设的发展。当然，由于都是刚刚起步不久，都还处在研究和探索的阶段，而且大都是个案的探索和实践活动，所以站得还不够高，也缺乏整体性和系统性的思考，是需要继续补充和完善的。
　　集大家的智慧，我的一家之言是：一个健康的、成熟的和谐社区，应该是社区与政府、社区与企业、社区与社会、社区与自然、社区与群众处于良性互动和协调发展的社区。
和谐社区主要由以下要素所构成：
　　①居民对社区事务能够广泛地参与。参与是构建和谐社区的生命线，没有居民的广泛参与要想社区和谐那是根本不可能的。参与标志着居民对社区的认同和关爱，参与标志着居民既可以对社区内的利益分享，又能够对社区内的责任承担。一个有活力、有创造力、有效率的社区，都是居民参与率高的社区。当然我们这里指的参与是居民的主动参与而不是被动参与。居民能够主动参与社区的事务，说明他把自己的利益与社区的命运紧密地联系在一起了，把社区真正当成了自己的家，这是构建和谐社区的动力，构建和谐社区的源泉，构建和谐社区的基础。一个健康的、良性运行的和谐社区居民的主动参与率，是不会低于居民总数的70%的。
　　②社区内“三种法人”（机关、社会团体、企业）共建的积极性比较高。都愿意为所在的社区营造出一个良好的社会环境、自然环境和人文环境，都愿意与居民共驻共建，大家一条心，形成合力，优势互补，资源共享，相德亦彰，共同繁荣兴旺。
　　③社区的服务功能是完善的。社会服务、社会福利的社会化程度比较高，有困难的人和社会弱视群体生活能得到保障，一般居民的物质文化生活需求能得到基本满足。
　　④社区内社会风尚良好，邻里之间能够友好相处，家庭团结和睦，尊老爱幼、扶贫济困基本形成风气，老有所乐，幼有所教，学习氛围浓厚，环境优美整洁，歪风邪气没有市场。
　　⑤社区管理有序，社会稳定安全。居民奉公守法，干群关系密切，诉求渠道畅通，调解工作到位，一般的矛盾和问题都能在社区内得到消化和解决。应急机制健全，社会秩序良好，打击防范有力，群众安居乐业。
　　⑥社区组织结构合理，各种规章制度完善。党的核心领导作用强，在居民和辖区单位中有凝聚力。社会组织和中介组织健全，并能充分开展好活动。居民民主意识强，社区自治化程度高。
三、社区志愿服务
　　关于志愿服务和社区和谐的关系。我认为，社区志愿服务是社区和谐的基础，是社区和谐不可或缺的重要组成部分。为什么这么讲？
　　第一，志愿服务是社区参与的演兵场。社区志愿服务，一是要参与者自己自愿，用自己的时间、资源、精力和技能，在不计物质报酬的前提下，为有困难的人和社会公益事业、福利事业提供的服务。所以，我们开展的社区志愿服务活动，实际上就是倡导居民参与、鼓励居民参与，使居民养成参与社区事务的良好习惯，这本质上就做的是为构建和谐社区添砖加瓦的工作；二是社区志愿服务的参与，是以社区的公平、和谐为目标的，是无私的，所以这个参与应该说也是最高层次的，是参与的完美表现和参与的最好形式。
　　第二，社区志愿服务的参与是以服务为宗旨的参与。首先是为最困难的人和社会弱势群体提供帮助，这实质上也就体现了对社会资源的第三次分配。同时，它又要为社区的公益事业和福利事业贡献力量，比如环保、教育、卫生、扶贫，等等。这些都无不说明社区志愿服务在实现社区内的公平公正，在推进社区内的社会进步方面都起着十分重要的作用。
　　第三，社区志愿服务本身就是社会主义精神文明建设的一个重要内容。它使人想到了社会责任、社会义务，想到了慈善和公益，想到了爱心与奉献，这其实是传承了中华民族几千年的优秀文明，是发扬光大了雷锋精神，是吸纳了西方文明中的精华部分。这就是新时期的志愿者精神，它也是构成我们社会主义先进文化的一个亮点。社区志愿者通过志愿服务，不仅帮助了他人，促进了社会进步，而且也使自己有一种满足感和成就感，在思想境界上又得到了新的升华。所以开展社区志愿服务，对于促进社区文明，全面提升人的素质都有着直接的关系。
　　第四，社区志愿服务，对缓解社会矛盾，促进社区安全也是很有帮助的。通过志愿服务，促进社会公平，可以化解一些社会矛盾和减少一些社会冲突。特别是当前经济转轨，社会转型，人们思想比较混乱的时候，通过社区志愿者的心理卫生普及和心理辅导服务，可以解开人们心里的困惑，纾解人们心中的情绪，使人们保持心理健康，优化心理素质，顺心顺气顺畅，增强社会认同。在社区志愿服务中，有许多的社区居民和社区老年人，自愿的组成巡逻队、联防队，白天黑夜从不间断，成了社区居民的守护神，织就了基层的第一道安全网，有力地保障了社区的安全和稳定。
　　第五，社区和谐还有一个很重要的内容就是社区共建、资源共享。社区志愿服务，是社区志愿者首先把自己的资源奉献给了社区，同时还通过服务劳动为和谐社区的构建提供了新的资源。这就是他们所进行志愿服务的价值量，即他们的劳动成本。对此，我们过去是忽略了，这是不对的。现在，世界上不少志愿服务活动开展得很有成效的国家，都要计算志愿服务活动的劳动价值量，把它算作是社会的总产品。如果按这样算法，我国现在社区志愿者总数为1600万人，每人每年的志愿服务时间平均按20小时计，共有3亿2千万小时，每小时的劳动价值量按10元计算，一年就是32亿元，这也就是说，我们的社区志愿者就为构建我国的和谐社区提供了32亿元劳动价值量的资源。
　　第六，中国的社区志愿服务活动，一是要个人志愿，这是前提；二是要有组织的进行活动。全国1600万社区志愿者，都在7万5千个社区志愿服务的组织中。习惯有组织的进行活动，这大概属于东方人的价值取向。东方人与西方人不同。西方人崇尚个人，所以志愿者活动多以个人进行。东方人的传统价值观则向来是国家至上、组织至上、集体至上、团队至上，所以单个活动较少，集体活动的居多。我们现在所讲的社区志愿者，是在社区党组织和居委会领导下的社区志愿者组织内活动的志愿者，有严密的组织体系，有严明的纪律和健全的注册登记制度、管理制度、评估制度和监督制度，社区志愿者组织，是一个发育比较完善和成熟的基层社会组织，是和谐社区必不可少的一个组织结构。再加上他的成员来自于社区、又服务于社区，助人者和受助者都比较了解、比较信任，所以他们开展的活动一般都能得到群众的拥护和欢迎。
　　上述就是我理解的社区志愿服务与构建和谐社区的相互关系。当然和谐社区是一个微观的系统工程，它是和谐社会指标体系的社区化，所以它包含的内容远远大于社区志愿服务，它是社区经济、政治、文化和社会的共同体，它还是社区精神文明、物质文明、政治文明和社会文明的共同体，它包含方方面面，是一个微观中的宏观。社区志愿服务只是它的一个组成部分，是它的一个支撑点，所以不能也不应该用社区志愿服务去代替“和谐社区”建设，但“和谐社区”建设也不能没有“社区志愿服务”这个不可或缺的内容，因为理性分析，社区志愿服务与构建“和谐社区”方方面面都有联系，社区志愿服务在构建和谐社区中确实能发挥自己独特的作用，做出自己应有的贡献。