出机构，能够根据上级政府的授权，在街道党工委的领导下，依据有关法律、法规，对辖区内的地区性、社会性、群众性工作全面负责，对辖区的行政管理、社区服务、社会治安综合治理、精神文明建设等工作行使组织领导；对专业部门设在街道的基层站所实行不同程度的领导和有效的管理、协调、监督。在这一精神的指引下，街道管理体制改革取得较大进展，街道统筹辖区事务的能力大为增强，基层在实践中还建立了街道管理委员会这一协调机构，取得了较好的效果，得到了北京市第五次城市管理工作会议的充分肯定。在此基础上，有的区开始全面推进街道管理体制改革，一些街道开始进一步细化街道管理委员会的工作，不断健全街道管理委员会的各项制度建设，探索组建专业委员会，通过专业委员会的形式进一步整合街道管理资源，以提供更好的公共服务。
2004年，石景山区在建立鲁谷社区管理机构的基础上，全面推进全区街道管理体制改革，将街道的内设机构调整为“三部、两室、一厅”，即党群工作部、城市管理部、社区事务部，综合办公室、地区成员代表会议办公室和居民事务服务大厅，努力把街道打造成在党的领导下、政府指导下的一个社会管理、公共服务的平台（6）。
宣武区广外街道在街道管委会原有协调委员会和协调制度的基础上，建立完善了街道管理委员会工作协调、信息通报、问题转办、监督检查和考核奖惩等机制。2004年，按北京市《二™™四年社区建设工作要点》的要求，广外街道在街道管委会下组建城市管理、社会保障、社会治安与安全生产、精神文明与文化卫生、经济建设、应急管理等专业委员会，将街道办事处的16个科室和8个基层站、队、所、办整合到各专业委员会，发挥各专业委员会在地区的综合管理作用，研究和解决辖区管理工作中的重大问题。在街道管委会成员单位，探索项目运作的具体途径。健全社区会议制度，工委办事处制定了《街道管理委员会关于发挥综合协调职能完善工作机制的实施意见》，实施“下评上”的民主监督和评价机制。同时，注意理顺街道管委会各单位与社区居委会的工作关系，以减轻社区居委会的负担（7）。
朝阳区劲松街道也在街道层面组建了社会综合治安委员会、城市综合管理委员会、公共卫生委员会、劳动就业与社会保障委员会、社区建设委员会等六大委员会（8）。
（3）建设社区全程办事代理站，进一步推进服务重心下移。在加强和规范政务服务大厅工作的基础上，很多街道还积极推进政务工作下移，创建了社区全程办事代理站、社区政务工作站或社区工作站等机构，进一步探索服务重心下移的途径。
2004年3月，宣武区广外街道在全街道28个社区全面实施政务全程办事代理制，所谓“政务全程办事代理制”，是指代办单位依法全程并无偿代替申办人办理其所办政务事项的一种服务形式。该街道的基本做法是：在各社区设立统一的受理窗口，在政府部门公布的代理事项范围内，受理窗口从接到申办人办事申请开始，一般情况下，经过受理、承办、回复等环节，在规定时限内办结申办人所办事项，为办事人提供便捷、高效、优质的全程代理服务。该街道提出，实施“政务全程事务代理”坚持五个原则：依法办事原则、便民高效原则、公开原则、渐进原则和自愿代理原则。为规范社区全程办事代理工作站的工作，广外街道还制定了工作站职责、业务管理和指导部门职责、人事管理部门职责及工作人员职责、工作程序、工作制度及服务规范等。工作站实行站长负责制，设站长一名、副站长一名，每个工作站约有4-5名工作人员，人员来源是社区居委会部分成员和各类协管员。受理或代办的事项有购买经济适用房盖章、非公企业建立工会组织、办理一胎《生育服务证》、办理《独生子女父母光荣证》、办理失业登记等30余项（9）。
2004年2月，朝阳区八里庄街道在红庙社区开始社区政务工作站的试点工作。政务工作站承担政府下派到社区的行政事务工作，由街道办事处派工作人员担任工作站站长，实行站长负责制，设社区行政事务工作组、社区治安工作组和社区环境管理组，其中社区行政事务工作组由站长兼任组长，计划生育协管员、劳动和社会保障协管员和民政协管员加入，社区治安工作组由社区民警任组长，综治协管员、司法协管员、社区保安加入，社区环境管理工作组由城管监察队员任组长，城管协管员、城市建设协管员加入。通过社区政务工作站对政府职能部门派到社区的协管员实行统一管理，共同完成街道办事处需要社区完成的行政事务性工作。工作站通过向居民公开工作流程与办事承诺，建立居民接待制度直接为社区居民提供便利、专业、快速的政务服务。政务工作站成立以来，社区居委会的负担明显减轻：之前社区居委会主任用于参加办事处会议、完成街道科室交办工作的时间占到60%，用于处理居民事务、组织居民活动的时间占工作时间的40%；政务工作站成立后，这个比例变成了30%和70%（10）。
2003年春，西城区月坛街道在两个社区开始了“议行分设”的试点，设立社区工作站，到2004年，西城区在大部分街道进行推广了社区工作站的建设。西城区的社区工作站是社区居委会的执行机构，在社区党组织书记或社区居委会副主任的直接领导下开始工作，接受社区党组织和社区居委会的领导，接受街道的工作指导。其主要职责是落实社区居委会提出的工作计划，定期向社区居委会汇报工作，听取意见和建议，协助政府完成确定的工作目标责任制和任务，实施工作计划和落实具体事务性工作，充分利用社区内各种资源为居民办实事，积极做好社区内群众性、公益性、社会性社会管理和服务工作。社区工作站人员可以是在编的专职社区工作者也可以聘用兼职人员（11）。
朝阳区劲松街道在10个社区全部建立了居民事务代办站，建立健全了以受理、承办、回复为基本环节，以无偿代理、内部运作、依法全程代替群众办理其所申办事项为核心内容的代办制，以明确承办期限、追究超限责任为核心内容的承诺制，以公开办事项目、公开办事程序、公开办事时限、公开办事人员、公开监督方法为核心内容的公示制。3个月来，社区居民事务代办站共代办政务性事项1100余件，事务性事项5315件，服务居民8183人次。其中劲松东社区居民事务代办站成立仅4个月，共代办政务性工作120余件，事务性工作700余件。内容涉及居民的房屋装修、垃圾清运、有线电视、宽带网等（12）。
（4）建设社区公共服务社，公共服务建设向非营利组织发展。2000年大连市开始社区公共服务社的试点建设取得成效并得到迅速推广，北京市在2004年也开始在各区县的部分街道、部分社区开展社区公共服务社的试点工作。从运行情况看，社区公共服务社的建设取得了明显成效，公共服务建设开始向非营利组织发展。
2004年初，东城区和平里街道兴化社区开始社区公共服务社的试点建设。在该街道《社区公共服务社章程》中，明确规定了社区公共服务社是非政府非营利，面向社区居民需求，自我服务、自我管理、自我发展的社区民间服务组织。它隶属于社区居委会领导，受街道社区服务管理中心业务指导。社区公共服务社“以人为本，立足服务”，具有组织、管理、服务、协办功能，是社区层面开展社会管理和公共服务的平台。它主要在社区内提供具有福利性、公益性、群众性、互动性和地缘性的，不以营利为目的的专业服务及非专业服务，为维护居民的基本生活权利，对孤寡老人、残疾人、贫困家庭等弱势群体提供维权服务以及救助服务。努力发展居民参与社区服务的积极性，提供社区与居民之间的互动服务以及居民之间的互助服务。开展代理服务，为社区居民全程代理有关计生、低保、就业等事项。协助社区居委会完成公安分局、司法局、工商局、城管监察大队等部门需要社区居委会协助开展的工作，做好在社区层面的综合治理工作；协助劳动和社会保障局、民政局等部门，做好社区层面社会保障工作；协助卫生局、人口和计生委，做好社区医疗和计生管理等工作，承接区、街道办事处、社区居委会临时交办的各项协管任务。社区公共服务社实行社员制，社员包括团体社员、单位社员、个人社员。社区公共服务社要求社员要热心社会公益事业，有权得到本社的优先优惠的服务、培训、参与活动的机会。社区公共服务社设总干事一名，干事三名，由社区居委会推荐人选，提交社区代表大会通过，报社区党委备案。社区公共服务社设服务组、协办组和公益组，各组组长由干事担任（13）。
2004年6月，宣武区天桥街道在南纬路社区开始社区公共服务社的试点工作。在《天桥街道加强公共服务社建设实施方案》中，明确规定社区公共服务社是社区居委会领导下的非政府非盈利服务性中介组织，接受社区居委会的领导和街道办事处的指导。公共服务社由8-9人组成，设社长一名，建议由社区居委会主任兼任，副社长两名，分别担任事务工作站站长和社区志愿服务之家秘书长。事务工作站由5-6名成员组成，其中包括现在社区的协管员如社会劳动再就业协管员、城管协管员和外来人口协管员，2-3名综合干事，综合干事由街道统一从失业人员中招聘，社区志愿者之家三个工作部成员全部由社区志愿者担任。公共服务社的工作职责是：协助社区居委会完成公安分局、司法局、工商局、城管监察大队等部门在社区层面的综合治理工作，协助劳动和社会保障局、民政局等部门做好社区层面社会保障工作，协助卫生局、人口和计生委，做好社区医疗和计生管理等工作；承接区、街道办事处、社区居委会临时交办的各项协管任务；开展代理服务，为社区居民代理有关计生、低保、就业、老年人、残疾人等相关证件、卡片或事项；培育社区志愿服务队伍、协会及社区群团组织，扩大社区志愿者队伍。弘扬志愿服务精神；在社区内提供具有福利性、公益性、群众性、互动性和地缘性的，不以营利为目的的专业志愿服务；对孤寡老人、残疾人、贫困家庭等弱势群体提供维权服务及救助服务（14），共有40余项与居民生活密切相关的事务性工作调整到社区公共服务社。
（5）社区服务中心的建设得到加强，社区服务有所延伸。城市街道的社区服务中心是服务的重要提供者。近几年来，社区服务中心承接了大量的服务职能，如家政服务、便民服务、文化体育服务、培训服务、社会救助、志愿者协会工作、红十字会工作、社区服务网点建设、图书服务、敬老养老服务、法律服务、公益性再就业服务、销售除四害药品等，不少社区服务中心还具有物业管理、图文设计制作等服务职能，一般服务类别都在12-13类。这些职能可以分为两大类，一类是承接了原来由政府部门承担的服务职能，如社会救助、再就业、文化体育、敬老养老等服务，二类是结合居民需求等提供的一些服务。2004年，宣武区天桥街道与牛街街道又分别建成了2900平方米和3000平方米的新社区服务中心，使得宣武区区、街两级社区服务中心的总面积超过21700平方米。从社区服务中心的人员情况看，社区服务中心作为事业单位都有一定的正式编制数，而实际用人数往往多于正式编制数，这表明，社区服务中心的用人机制较多灵活，有的社区服务实际用人数是正式编制数的28倍。社区服务中心一般都或多或少具有一些服务网点，如广外街道和广内街道的社区服务中心都拥有61个服务网点，椿树、白纸坊、天桥街道的社区服务中心有20个左右的服务网点，陷陶然亭、大栅栏、牛街等街道的社区服务中心没有其他的服务网点。从社区服务中心的资金来源看，主要有五部分：一是来自政府的差额拨款；二是开展社区服务赚取的微薄利润；三是通过出租房屋取得部分房租；四是开办一些经营实体赚取一些利润；五是接受社会的捐助资金。从宣武区8个街道的社区服务中心的情况看，有6个服务中心能做到每年略有节余，有1个能做到基本平衡，有1个需要补贴（15）。这表明，宣武区社区服务中心的收入情况明显好于2000年对全市社区服务中心调查结果（16），2000年全市有一半的社区服务中心效益较差或非常差。
2．市民对公共服务与社区服务的了解与评价
公共服务与社区服务关系到大多数人的利益，那么，北京市民对社区服务和街道层面的公共服务是否有足够的了解呢？他们对社区服务和街道层面的公共服务情况又持何种评价呢？为了解这些情况，在宣武区委、区政府街道工作办公室的帮助下，我们于2004年对宣武区社区建设状况进行此新闻共有5页 上一页 1 2 3 4 5 下一页 |
