中国共产党第十五届中央委员会第三次全体会议分析了国
内外形势，研究了农业和农村工作。全会考虑到：

　　———贯彻落实党的十五大提出的战略部署，实现我国跨
世纪发展的宏伟目标，必须保持农业和农村经济的持续稳定发
展。十二亿多人口，九亿在农村，是我国的基本国情。农业、
农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。
没有农村的稳定就没有全国的稳定，没有农民的小康就没有全
国人民的小康，没有农业的现代化就没有整个国民经济的现代
化。稳住农村这个大头，就有了把握全局的主动权。

　　———我国改革率先从农村突破，并以磅礴之势迅速推向
全国，取得了举世瞩目的伟大成就。认真总结二十年来农村改
革积累的丰富经验，对于全党自觉坚持十一届三中全会以来的
路线方针政策，进一步推动农村乃至全国的改革和发展，具有
重要意义。

　　———面对当前亚洲金融危机的冲击和经济全球化的挑战，
进一步加强农业，繁荣农村经济，提高农民购买力，有利于扩
大内需，保持整个国民经济增长的良好势头，增加我国在国际
合作与竞争中的回旋余地。在充分利用国外市场的同时，努力
开拓国内市场特别是农村市场，是我国经济发展的基本立足点。

　　———在从温饱到小康，进而实现现代化的历史进程中，
农村的经济建设和精神文明建设、民主法制建设、基层组织建
设都面临许多新的问题。一些地方党的农村政策没有得到很好
落实，近年农民收入增长缓慢，影响了积极性的充分发挥。农
业基础设施薄弱，抗御自然灾害能力不强，人口、资源、环境
压力加大。切实解决好这些问题，才能全面推进农村经济发展
和社会进步，建成富裕民主文明的社会主义新农村。

　　全会认为，就农业和农村工作若干重大问题作出如下决定
是适时和必要的。

　　一、农村改革二十年的基本经验

　　农村改革已经走过二十年光辉历程。实行家庭联产承包责
任制，废除人民公社，突破计划经济模式，初步构筑了适应发
展社会主义市场经济要求的农村新经济体制框架。这个根本性
改革，解放和发展了农村生产力，带来农村经济和社会发展的
历史性巨变：粮食和其他农产品大幅度增长，由长期短缺到总
量大体平衡、丰年有余，基本解决了全国人民的吃饭问题；乡
镇企业异军突起，带动农村产业结构、就业结构变革和小城镇
发展，开创了一条有中国特色的农村现代化道路；农民生活水
平显著提高，全国农村总体上进入由温饱向小康迈进的阶段；
农民的思想观念顺应时代要求发生着深刻变化，农村精神文明
和民主法制建设取得了明显进步。农村改革的成就，为全国改
革、发展、稳定作出了重要贡献，使广大农民看到了走向富裕
的光明前景，坚定了跟着中国共产党走有中国特色社会主义道
路的信心。

　　农村改革二十年的基本经验是：

　　第一，必须承认并充分保障农民的自主权，把调动广大农
民的积极性作为制定农村政策的首要出发点。这是政治上正确
对待农民和巩固工农联盟的重大问题，是农村经济和社会发展
的根本保证。调动农民的积极性，核心是保障农民的物质利益，
尊重农民的民主权利。在任何时候，任何事情上，都必须遵循
这个基本准则。

　　第二，必须发展公有制为主体的多种所有制经济，探索和
完善农村公有制的有效实现形式，使生产关系适应生产力发展
要求。实行土地集体所有、家庭承包经营，使用权同所有权分
离，建立统分结合的双层经营体制，理顺了农村最基本的生产
关系。这是能够极大促进生产力发展的农村集体所有制的有效
实现形式。

　　第三，必须坚持以市场为取向的改革，为农村经济注入新
的活力。确立农户自主经营的市场主体地位，鼓励农民面向市
场发展商品生产，进入流通领域。改革农产品流通体制，主要
由市场形成价格，在国家宏观调控下发挥市场对资源配置的基
础性作用。加强和改善国家对粮食这一特殊商品的宏观调控，
保护农民积极性，保证供给和价格基本稳定。农村经济转入社
会主义市场经济的轨道，在这个新的条件下把农民的积极性引
导到更高的阶段，对于实现农业的专业化、市场化、现代化具
有全局性意义。

　　第四，必须充分尊重农民的首创精神，依靠群众推进改革
的伟大事业。包产到户和乡镇企业，都是党领导下我国农民的
伟大创造。坚持从群众中来、到群众中去的根本工作路线，以
“三个有利于”为标准，鼓励试、允许看、不争论，及时总结
经验，加强指导，对的就坚持，不对的就改正，把农村改革不
断引向深入。